加大“三條紅線”考核力度 實現(xiàn)大同水資源可持續(xù)利用
大同市水務局副局長 王一飛
今年，我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題為“落實五大發(fā)展理念，推進最嚴格水資源管理”。大家知道，實行最嚴格的水資源管理制度，是應對日益嚴峻的水資源形勢、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。2012年1月，國務院發(fā)布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，全面確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。2014年1月份，水利部、發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合又印發(fā)了《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，標志著我國最嚴格水資源管理責任與考核制度的正式確立。
大同市是典型的資源型、工程型、水質型缺水城市，且地表水利用不足，地下水超采嚴重。尤其是隨著我市社會人口的增長、工農業(yè)生產活動和城市化的急劇發(fā)展，對有限的水資源及水環(huán)境產生了巨大的沖擊。水資源短缺、水污染嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化等問題已成為制約全市國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。落實最嚴格水資源管理制度，不僅可以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，而且對于大同市 “轉方式，調結構”，建設“美麗大同、富裕大同、幸福大同”具有十分重要的意義。
2014年，我市先后出臺了《大同市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》和《大同市人民政府辦公廳關于印發(fā)大同市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，成立了以分管副市長為組長的“大同市實行最嚴格水資源管理制度領導小組”，并將“三條紅線”指標分解到各縣（區(qū)）。同時，2015年，我市相關部門還聯(lián)合出臺了《大同市實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施細則》，進一步推動了最嚴格水資源管理制度的貫徹落實。當前，面對水資源管理的的新要求、新任務，我們必須認真落實最嚴格水資源管理制度，進一步加強水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，嚴格實行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責任和考核“四項制度”，著力強化水資源論證、取水許可、用水定額管理、水資源有償使用、水功能區(qū)管理等關鍵舉措，保障經濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。
1.嚴守“三條紅線”。 要嚴守水資源開發(fā)利用控制紅線。實行用水總量控制制度，嚴格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴格控制取用水總量，嚴格實施取水許可，嚴格水資源有償使用，嚴格地下水管理和保護。到2020 年用水總量控制在7.4 億立方米以內；嚴守用水效率控制紅線。全面推進節(jié)水型社會建設，把節(jié)約用水貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生活生產全過程，堅決遏制用水浪費。到2020年，全市萬元工業(yè)增加值用水量和農田灌溉水有效利用系數(shù)完成省定目標；嚴守水功能區(qū)限制納污紅線。嚴格控制入河排污總量，加強飲用水水源地保護，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。到2020 年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到86%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標。
2.落實相關制度。 要重點落實水資源論證、取水許可、節(jié)水“三同時”、入河排污口設置審批等有關制度，提高水資源管理水平。一是落實水資源論證制度。要建立規(guī)劃和項目水資源論證制度，把水資源論證作為各項規(guī)劃和建設項目審批、實施前置條件，促進生產力布局、產業(yè)結構與水資源承載能力相協(xié)調。凡是新建、改建、擴建建設項目需要取水的，必須按照有關規(guī)定進行建設項目水資源論證，對未進行水資源論證或者論證未通過的，一律不批準取水許可；二是落實取水許可制度。要嚴格實施取水許可，將取水許可審批作為控制用水總量過快增長的重要抓手，對不符合取水許可要求的，一律不予發(fā)放取水許可證；三是要落實節(jié)水“三同時”制度。要把節(jié)水“三同時”制度作為節(jié)水管理工作的龍頭，所有新建、擴建、改建的建設項目，必須制訂節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，形成節(jié)約用水的生產模式和消費模式。四是要落實入河排污口設置審批制度。新建、改建或擴建入河排污口都要進行入河排污口設置論證。入河排污口經水行政主管部門審批同意后，環(huán)境保護主管部門方可審批建設項目環(huán)境影響報告。未經水行政主管部門同意，入河排污口不得擅自開工建設。對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，不得審批新增取水和入河湖排污口。
3.加大考核力度。要認真貫徹落實省水利廳等十廳、委、局《關于印發(fā)〈山西省實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施細則〉的通知》和《大同市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》精神，抓緊完善實行最嚴格的水資源管理制度考核辦法和獎懲機制，加大監(jiān)督和考核力度，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價體系?？h級以上政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責，實行水資源管理行政首長負責制。市政府將對各縣區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果作為干部主管部門衡量一個地區(qū)科學發(fā)展水平的重要內容，也作為對地方相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
4.強化宣傳教育。要大力宣傳實行最嚴格水資源管理制度的重大意義，及時報道我市落實最嚴格水資源管理制度的成效和經驗，宣傳以水功能區(qū)監(jiān)督管理、水污染防治等為重點的流域水資源保護工作，增強民眾對實行最嚴格水資源管理制度的必要性和重要性的認識。同時，要大力加強《水法》、《水資源管理條例》、《節(jié)約用水條例》等水法規(guī)的宣傳教育，積極開展市情水情宣傳活動，切實增強全社會的水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，讓每個大同人都從內心深處、價值理念、生活習慣上關心水珍惜水保護水，成為水資源節(jié)約保護的參與者和主力軍，為實現(xiàn)全市水資源的可持續(xù)利用奠定良好基礎。
摘自2016年3月22日《大同日報》
